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索引号: 11330104768222647P/2021-48073 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2021-01-13
发布单位: 区城管局 主题分类: 综合政务
江干区综合行政执法局五年总结思路及2021年工作计划

一、工作亮点

过去五年,江干综合行政执法始终围绕“勇当杭州城市管理铁军标兵,打造中国城市管理江干样本”奋斗目标,坚持党建引领、创新引擎、坚持标准化“两引一坚持”的工作思路和“问题导向、系统设计、重点突破、强化激励”的工作原则,开启网格年、网格深化年、执法年、转型年、深化年五年行动主线,围绕“队伍正规化、执法规范化”目标要求,以“五年行动”引领聚焦主责,以“三个责任制”驱动深耕主业,综合行政执法体制、机制、事业实现新发展新跨越。序化街面、执法业务、队伍建设、市民投诉、数字城管五个考核指标多次位于全市第一方阵前列。共荣获浙江省G20杭州峰会工作先进集体、G20杭州峰会期间爱国卫生保障工作先进集体、杭州市城管执法业务考核优胜优秀单位等省市集体荣誉30余项,信访受理中心连续两年获评浙江省智慧城管先进集体,四季青中队获评浙江省综合执法先进集体,东站中队获评浙江省巾帼文明岗、笕桥中队获评浙江省青年文明号,凯旋中队获评2019年杭州市城管系统最强支部。个人荣获省市区级各类荣誉近300项,涌现出了省智慧城管先进个人、G20杭州峰会工作先进个人、综合执法办案能手、体能尖兵等一大批先进典型。

(一)总结五年工作亮点

一是定思路、定行动,厚植“深耕主业”执法生态。围绕凝聚思想共识、统一行动步伐,打出思路体系组合拳,工作理念、工作原则、工作方法等系统体系完善;实施执法“五年行动计划”,推进“十大执法系列专项行动”,全年设定12个执法主题月,形成“一年一变样、两年不一样、三年大变样、五年成气候”执法环境。五年来,共承办各类案件19.92万件,罚款总额9429.8万元(其中简易程序18.3万件,罚款2349.9万元;一般程序1.5万件件,罚款7079.9万元)。年度办案量从4173件到7623件(不含违停),同比上升82.6%,人均办案量从21.4件到42.6件(不含违停),同比增长近2倍。油烟办案量同比增长33倍,犬类办案量同比增长10.2倍,垃圾分类案件同比增长9.4倍,违法夜施案件增长1.5倍,“全区一盘棋”高压执法态势浓厚。

二是划网格、定人员,织密“三全三化”责任体系。制定《行政执法网格化管理实施办法》和《关于全面深化行政执法网格管理的实施方案》,将全区划分为139个网格。全面落实全队员、全覆盖、全天候,网格化、责任化、考核化“三全三化”和定区域、定人员、定时间、定责任“四定”管理为核心的行政执法网格责任制,进一步落实岗位意识、目标意识、网格意识、责任意识,引导网格长深耕基层网格,织细织密责任体系。深入践行“721”工作法,创新了共享单车“减量分包”、户外广告“双清零”、餐饮油烟“此处禁开餐饮店”贴牌告知、地铁“站口长”制等特色做法。积极践行“谁执法谁普法”,围绕五水共治、垃圾分类等重点工作,开展百余场普法宣传,以案释法进社区专场宣讲10次;全区建立8个普法小站,开展普法活动27场;各中队今年深入社区开展贴心直通车活动91次。

三是练体能、强技能,抓深“两化建设”常态长效。努力破解知识恐慌和本领恐慌,印发《关于深入推进队伍正规化、执法规范化建设的实施意见》,全市首推十项技能、五项体能的“全能型执法人员通关行”,以“知识通关”提升专业知识,以“体能达标”锤炼健康体魄。五年来通关率持续攀升,2020年知识通关参与率98.3%,通关率100%,分别较去年提高1.13%和1.17%,体能达标参与率96.7%,通过率92.6%,较去年提高5.18%。全面开展“每日一练、每旬一学、每月一案、每季一研”“四个一”活动。系统培训专业人才,设置七大学科八个专业,每名执法队员自主选择专业学科,切实打造“全科型”和“专科型”相结合的江干执法铁军。

四是重基础,促改革,树好“为民服务”内外形象。出台党建街局双重管理办法,建立八项管理机制,开展“一队所一品牌”基层党建示范点创建,推出凯联心、闸们勇担当、彭友圈等队所特色。培育小玲信访巾帼岗、永貌垃圾分类执法先锋队、晓波助跑文明岗等英雄团队。根据“五优一强”五个评价维度,开展“标杆中队”创建,3个中队创建成功。软硬件并重争创星级中队,目前11个中队中,有五星级1个(凯旋),四星级1个(东站),三星级7个(闸弄口、采荷、四季青、笕桥、九堡、丁桥、新城),二星级2个(彭埠、直属)。纵深推进“最多跑一次”改革,率先在全市实行“犬类审批一地通办”“一件事”改革,《养犬许可证》实现“跑零次”,局审批窗口先后摘得浙江省青年文明号、杭州市最美办事窗口、江干区“最多跑一次”改革先锋等多项荣誉。

五是敢攻坚,善破难,创新“基层治理”方法路径。推行单车治理“减量分包”制度,开展“清废”行动,设置“单车禁停区”,为地铁站口量身定制“一站一方案”,2020年全区新增停车疏导点位110个,可容纳停放非机动车约5000辆。针对第一轮及第二轮中央环保督察油烟污染信访件,全力破解油烟污染问题,建立一户一档,属地牵头、部门配合、综合施策,禁开区餐饮店家实施关停或转型,非禁开区全部按照“三个一批”要求整改到位。加强钱塘江堤综合秩序管理,对标“十无一规范”严厉整治江堤无证、垂钓、电鱼、网鱼等违法行为。有力打击黑气假气无证气,推出小区施工燃气管道保护样板工程“七个一”标准,牵头编制全区燃气事故应急预案,第三方破坏事故总量连续呈现下降势头。加强新违建防控,围绕“无违建”创建和“双零”目标,结合执法队员网格责任制,落实违建信息登记报告,制定“三本一牌”登记制度,加强小区检查、指导、考核,实现物业小区双向登记全覆盖。

(二)2020年工作重点

一是以“一线防疫”为阵地锤炼执法铁军担当形象。积极发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,以疫情就是命令的责任感,全区两百余名执法队员迎难而上投入到火车东站、高速入城口、丁兰街道、基层社区等防疫最前沿,在疫情防控斗争中主动担当、检验初心。积极开展“防疫情靠你我、绿袖章在行动”服务实践活动,结合执法主业,深入辖区车站商场、商场商铺、街头巷尾,劝导疫情防控不文明行为。助力企业复工复产,通过微信、电话联系各类企业839家,上门走访1123家,主动协调复工前后的需求和困难67个。广泛宣传疫情防控期间的典型案例和感人抗疫故事,传播执法正能量,树立担当形象。

二是以“凯旋试点”为契机推进基层综合行政执法改革。把握凯旋街道成为全省第二批基层综合执法改革培育单位契机,制定区级和凯旋街道基层综合执法改革实施方案。完善组织架构,建立全区综合执法改革领导小组,挂牌成立区综合执法办和凯旋街道综合行政执法队。试点街道通过“走出去+请进来”方式,推动尽快熟悉新增事项业务知识,做到“一专多能”“一综到底”。《基层一支队伍管执法的实践与思考》调研课题获得浙江省综合执法系统优秀理论研究成果三等奖,为全省基改工作提供宝贵经验。

三是以“深化年”为载体圆满收官执法年系列活动。推深做实以“不忘初心、巩固深化、深耕主业”为主题的执法深化年活动,以六项重点执法行动为主、X项自选执法主题为辅,“规定动作”+“自选动作”打开全区执法新局面。全年共承办各类案件4933件(含一般2835件和简易2098件),总计罚款1374.8万元。

四是以“科研责任制”为抓手升级规范化建设水平。首创科研责任制,分别在局政策法规科和中队挂牌成立“案件研究室”和“案件研判组”,研定办案规范、研讨疑难案件,强化科研能力提升,办案研究氛围浓厚,形成调研成果报告12篇,内容涵盖垃圾分类、夜间施工等热难点问题。组织开展办案论坛、评查案件活动,共开展论坛和研讨会10次,案件评查11次。积极备考全市执法人员资格等级考试(初级),全局制定学习计划、倒排学习任务,通过周考周测,最终以89.71%的通过率,摘得全市第一好成绩。以打造综合行政执法规范化建设“江干样本”为目标,努力建设功能齐全、划分合理、符合要求、适度超前的功能区,全面查摆短板漏洞,通过实地走访11个中队,发现软件、硬件等问题136个,实行整改销号、定期通报,整改率100%。

五是以“集中攻坚”为主题强化街面秩序综合治理。围绕“无街不美景、无处不精细”目标,坚持集中整治和长效管理相结合、强化执法和优化服务相结合,着力解决秩序管理问题。今年以来,共收到市级各类督办问题126批次共计1172个,6个问题整改中,整改率99.49%;收到有奖报料(群众参与)问题666件,整改率99.85%。疏堵结合破解难点,积极探索各地铁口周边社会资源纳入非机动车停放区域,及时消除站口周边十米范围内的非机动车框位,配置人防加技防。累计完成消除站口10米范围内不合规非机动车框86个,拓展社会资源疏导点110余个,极大缓解了站点周边停车压力。

六是以“中央环保督察”为圆心加强环境污染源头管控。严格落实“一件一方案、一点一措施”,严禁“一关了之”,对违法违规行为坚决查处、即知即改,累计出动执法人员314人次,检查企业547家次,责令整改27家,立案查处12起。组织开展第一轮环保督察和省级环保督察“回头看”,做好信访件分级定类,重点推进油烟、环境噪声、河道水质等往期信访件和存在反弹隐患信访件的排查处置。督促属地中队常态化开展街面秩序、餐饮店油烟、工地文明施工情况巡查,全面开展环境问题排查和整治,累计排查并解决相关问题12000余个。

二、面临形势及存在问题

明年起,我国即将开启高水平建设社会主义现代化新征程,全面依法治国,更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革被摆在了十分突出的位置。省委书记袁家军在全省法治政府建设会议上明确指出,要秉持“整体智治、唯实惟先”理念,推进综合行政执法改革系统工程,到2022年底,全面构建“大综合一体化”行政执法体系。对标“法治政府”建设新要求,结合中队执法规范化剖析报告,我区综合行政执法工作仍有不少短板和不足,具体体现在以下几个方面:

(一)主动跨前一步的执法意识有所欠缺。部分中队和执法队员的思维无法跳出条条框框的界限,局限在“小城管”里,缺少跨前一步、主动作为的意识,忽视了红线范围内的、小区内部的城市管理问题。少数网格长忙于应付日常办案,未能及时掌握、跟进网格内的动态情况。首办责任不够到边到角,部分案件办理未一追到底,积案、陈案的现象依然存在。主动科研、研判的意识不足,未将科研责任制作为常态化工作抓实抓深。

(二)匹配综合执法的能力水平有待提升。综合执法改革后,综合执法范围大幅度拓展,从原先的7个方面188项到承接20个方面300项行政处罚事项。新增执法事项与现有执法队伍缺乏相关专业知识能力的矛盾将会显现,可能会面临能力短板和技能恐慌。虽然执法权限逐步下移,但是有关执法力量和技术并未彻底移交,亟待各业务主管部门加强法律知识和执法专业技能培训。

(三)解决实际问题的执法效果需要强化。实际管理中,渣土偷倒、共享单车、占道经营等城市管理难点问题容易反复,缺乏彻底、有效的手段进行根治。部分执法中队选择性办案的情况还时有发生,案件类型集中在环保类、垃圾分类、无证经营等较容易开展的类型,规划、燃气、绿化、河道等案件类型偏少。日常执法过于注重考核,未根据辖区特点开展针对性社会治理。违建、油烟、夜间施工、渣土整治等民生焦点领域案件的执法闭环有待完善,让严格执法的成效实实在在体现在解决群众关心的现实利益上。

三、工作计划

未来五年是“十四五”规划全面实施的五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,更是浙江省强势推进跨部门、跨领域综合行政执法改革的发力五年。未来五年,我们要继续不忘初心、深耕主业,坚持问题导向、系统设计、重点突破、强化激励工作原则和工作设计化、设计系统化、系统体系化工作方式,紧紧把握“综合执法改革”核心关键,聚焦构建“大综合一体化”行政执法体系目标,以“整体智治、唯实惟先”理念,实施综合执法改革“2+3”五年行动(两年打基础、三年提能效),坚持依法执法、规范执法、文明执法,更大力度推进综合执法改革、更大水平提升行政执法效能、更大幅度提高行政执法群众满意。

(一)未来五年工作思路

2021年至2022年为强基固本阶段,分别为改革强基年、改革深化年。主要目标是到2022年底,推进全覆盖的基层一支队伍管执法改革实践,全面推动执法事项、执法力量真正下沉属地街道。加快适应综合执法改革能力要求,依托“全能型通关行”,加强执法队伍能力建设,狠抓“体能技能”大练兵,整体提升执法队伍业务技能、实践能力和身体素质,打造名副其实的“四型”队员。具体举措:

一是分步骤推进改革实践。2021年正式铺开凯旋街道基层综合执法改革试点工作,围绕上级改革工作要求,以街道名义全面承接执法事项,加强部门对接,厘清职责边界,完善运行机制,探索“综合查一次”,确保各项基层执法改革任务落地、落细、落实,形成“一支队伍管执法”江干特色实践。总结推广凯旋街道改革试点经验,在试点基础上增点扩面,启动第二轮街道试点工作,激励展现更多江干基层综合执法改革特色亮点。2022年全域深化基层综合行政执法改革,推进执法权限和力量向基层延伸和下沉,全面构建职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全的“大综合一体化”行政执法体系。

二是分层次推进能力建设。依托江干城管培训、全能型通关行、“三个责任制”等制度平台,加强执法人员教育培训,开展多形式、多渠道的专业技能培养,全面提高综合执法队伍政治素质、法治素养和业务水平,提升综合素质和履职能力,打造“革命化、正规化、专业化、职业化”的综合行政执法队伍。落实“721”工作法,综合运用行政指导、行政调解等柔性手段,将执法重心落到社会各界最关心、最直接、最现实的城市问题。

2023年至2025年为提质增效阶段,分别为执法规范年、体制完善年、科技赋能年。主要目标是到2025年底,以执法力量集中下沉为核心,构建分工合理、职责清晰、协同高效的行政执法闭环管理体系。推进行政执法标准化规范化数字化,促进执法技术从电子信息化管理向融合运用云计算、区块链、人工智能、物联网等前沿技术转变,通过科技赋能和数字赋能,不断提升行政执法效能和群众满意度。具体举措为:

一是完善体系,权责统一。以行政处罚类权力事项为基准,系统编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单,清单式厘清源头管理、后续监管、末端执法界限,实现许可、监管、处罚的关联衔接,形成权责统一、精简高效、成熟完备的全闭环链条。整合执法资源,明确执法层级,打破条块分割,推动形成条块结合、以块为主的全覆盖执法体系,真正解决基层“多头管”“三不管”等管不好问题,杜绝监管、执法盲区和真空。

二是健全体制,协同治理。加强综合执法制度化、法制化建设,健全案件移送和抄告、部门协作等工作机制,实现跨部门跨层级跨地区联动响应。依托大数据,完善信息共享、执法联动、刑事司法衔接等机制。强化基层街道统一指挥协调综合执法功能,推动基层治理四平台与各部门指挥机制联通,打破左右、上下层级间的运行壁垒,建立跨部门、跨区域协同联动机制,全面解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题,严防监管、执法“真空”。

三是科技赋能,创新引领。深化数字赋能、智慧治理,加强信息技术在综合执法领域的应用,挖掘城市大脑执法应用场景,实现执法相关信息融合,提升数字化研判、预警、监督、办案等。大力推广“互联网+执法”“AI执法”“掌上执法”“非现场执法”等新型执法模式,创新智能监管、执法模式,提升综合执法效能。加强综合执法信息共享和技术支撑,实现综合执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析,促进综合执法实现“整体智治”。

四是强化监督,规范执法。严格落实行政执法“三项制度”,健全行政裁量权基准制度,解决同事不同罚、罚畸重畸轻等选择性执法、执法不公等问题,不断提升执法的公信力。明确监督指导职责,推动执法全过程、全要素规范化、标准化建设,进一步健全责任追究、纠错问责等内部控制与刚性约束机制,探索实施综合执法第三方评估及社会满意度评价。

(二)2021年重点工作计划

2021年,是浙江省全面履行综合行政执法职能的起始之年和综合行政执法改革的发力之年,更是江干综合行政执法第二轮“执法五年行动”的承前启后之年,我们必须思深方益远、谋定而后动,为做好明年各项工作定方向、明重点。明年江干区综合行政执法局的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指引,围绕深化综合行政执法改革主线,对标“队伍正规化、执法规范化”目标要求,坚持“两引一坚持”的工作思路和“问题导向、系统设计、重点突破、强化激励”的工作原则,深入开展以“不忘初心 强基固本 深耕主业”为主题的江干综合执法改革强基年行动,加快推进综合执法能力和执法体系现代化,持续领跑杭州,力争打造综合执法杭州标兵、浙江示范、全国样本。

一是突出一条主线脉搏,全面深化“四项改革”

争当综合行政执法改革开路先锋。不折不扣贯彻落实《浙江省综合行政执法事项统一目录》,高质量稳步推进20个方面300项事项的消化吸收,分类别、分阶段细化新领域事项承接步骤,纳入当年度培训计划。根据高频、多发、常用的特点,对建设、应急管理、水行政、公安、教育、生态环境等常见领域的事项学精学透,对发改、气象、地震、林业等不易高发领域的事项要熟悉掌握,开展分层分类、有针对性的学习培训。发挥区综合执法办指导作用,联合其他职能划转部门,牵头梳理全覆盖、整体性执法事项清单,编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单“三张清单”,从清单入手厘清执法部门职责和边界。

着力打造基层综合执法改革样本。省政府正式批复后,真正赋予凯旋街道执法主体地位,做好执法文书、印章更新等前期准备工作,通过街道综合行政执法队直接开展执法工作。理顺街道管理体制,由街道对执法队工作负责并统一指挥调度,建立人员考核、队伍管理、党风廉政、规范执法等制度。加快承接20个方面新承接执法事项,注重主管部门对接、联系,强化业务学习和确定职责边界,实现事前审批、事中监管、事后处罚的有效衔接。加快推进第一批专职执法辅助人员招聘,有效弥补凯旋街道执法力量不足;落实法制审核环节专职人员。围绕街道“片区化”联勤要求,积极调整综合执法队网格片区、配强力量、融入联勤、参与联动。

纵深推进“最多跑一次”改革。深化“最多跑一次”跑改先锋,以“便捷为民,提升办事群众满意率”为服务宗旨,紧紧关注办事群众“好差评”,畅通网上办渠道、简化办证流程、规范审批受理等方式,进一步深耕审批主业:做到管理模式不断转型,继续实行每月“领导坐班”制,以更高标准、更严要求、更实举措处理好小窗口和大服务之间的转型;做到改革举措从条线化到扁平化转型,在提高办事群众满意率和实现率上下功夫,分层细化对每位办事群众回访建议和意见的分析,不断完善政务服务网后台细节,助力实现网办掌办多元化,扎实提升“最多跑一次”的满意率和实现率;做到受理事项从最多跑一次向“跑零次”转型,通过逐步引导办事群众进行网上办件,对来现场办理的办事群众进行一一告知网上办理渠道,进一步推广使用浙江省政务服务网和市“贴心城管”App 使得更多事项,努力实现“跑零次”,助力“最多跑一次”改革更近民意、贴民心,办实事、办好事。

持续深化“互联网+监管”改革。全面应用浙江省行政执法监管平台(“浙政钉·掌上执法”系统),推动执法任务“掌上办”、监管事项“掌上管”,对各类监管对象开展全覆盖智能化监管,构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型监管体制。通过整合四大平台(省事项监管库、省投诉平台、省互联网+监管平台、省综合执法平台),打通投诉、监管、行政执法和信息公开全链条监管信息,推进执法监管事项“应进尽进”、系统“应用尽用”,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,提高综合监管效能。

二是围绕一个中心任务,全面进入“亚运标准”

实施以道路为主的街面秩序整治行动。紧紧围绕“美丽江干”暨“‘迎亚运’城市环境大整治 城市面貌大提升”专项行动精神,依托执法改革强基年活动方案,精心设计6+X主题执法行动,坚持短期整治和长效管理、专项整治和疏导教育相结合,重点治理环境治理、公用事业、垃圾分类、生态环境等问题,切实对症解决影响街面环境秩序的突出问题。扎实推进重点区域、重点路段共享单车“禁停区”创新举措,逐步完善全区域禁停区规划工作,推动从“禁停区”向“可停区”理念转变。保障好市政府周边、特色街解放东路沿线、地铁站口周边等区域,重新修订《江干区地铁站口等重点区域周边综合秩序长效管理考核办法》,调动属地力量综合施策解决机动车、非机动车、无证摊贩、违章停车等综合治理,持续实现城市面貌焕然一新,街面秩序明显改善,不断提高老百姓获得感。

实施以工地为主的环境面貌品质工程。围绕中央环保督察和建筑工地管理等市民群众反映强烈的问题,重点查处餐饮油烟扰民、夜间施工扰民、噪音扰民等违法行为。加强建筑工地管理,认真受理群众来访来电,及时查处未取得夜间作业证明违法施工、出入口不洁、抛洒滴漏等违法行为。按照横向到边、纵向到底的要求,对综合执法职权范围内的各类环境污染问题,找问题、抓细节、促整改,以执法网格化管理为抓手,通过全面排查、建档管理、依法执法,重点解决长期难以解决、市民反映强烈的难点问题,确保对管辖范围内的油烟污染、噪音扰民等环境问题自查自纠、立查立改。

实施以社区为主的基层共建共治行动。城市社区是基层治理的重要组成部分,基层社区的环境水平、市容秩序、执法水平和群众满意度无不体现着一座城市的治理能力水平。进一步推广采荷中队干部兼任社区两委班子成员做法,将执法中队、社区、物业力量紧密联系,确保将城市管理问题在第一时间处置、在基层一线化解,积极探索治理体系和治理能力现代化的基层实践。结合区局开展的城管驿站党建综合体、“贴心直通车”等载体,将社区党建与中队党建工作紧密结合,定期开展结对共建活动,形成固定工作机制,在共建共治中信息共享、互通有无,及时预防和纠正发生在基层社区、暴露在群众身边的“小微”违法行为,提升基层综合执法能效。

实施以安全为主的社会民生安心工程。有序推进户外广告及店招牌整治工作,将全区道路划分为三类道路级别,按照亚运导则及地方性规范要求,计划用一年时间全面规整到位。织紧织密全区燃气安全管理大网,组织街道燃气专管员、工地安全员、执法中队专管员开展一轮燃气安全管理培训,增强安全意识,提高防范能力;抓好燃气专管员队伍和工地安全员队伍两支队伍建设,加强对建筑工地与小区改造较多、燃气第三方破坏事故易发区域的巡查监管;督促企业压实主体责任,强化防控措施。探索违建分类处置办法,针对新建住宅小区热难点问题,加强部门联动,贯彻落实《促拆办法》,促进违法建设当事人主动履行行政处置决定,助力查违工作推进。

三是深耕三个责任制度,全面夯实“两化建设”

深耕守土责任制,让“全员想办案”。量化案件指标,结合各中队辖区实际和人员结构,建立科学的指标体系,每月明确办案考核指标。各中队要进一步量化指标,制定个人办案目标数和质量考核标准,通过量化指标明确每位队员每日、每周、每月任务量,确保人员全覆盖。改变“挑肥拣瘦”“拈轻怕重”作风,中队干部牵头以身作则、率先垂范,深入一线办案,敢于办大案、要案,牵头做好日常检查和案件考核,真抓真管、严抓严管。对不办案、办假案的执法队员纳入平时和年度考核,实现“全员想办案”的氛围。

深耕首办责任制,让“行业出能手”。完善“首办负责、推进办理、进度跟踪、圆满结案”一站到底流程,定期剖析体检,从种类、数量、质量、闭环等多个方面建立考核评价体系,根据执法业务和执法质量考评要求,结合公务员平时考核,发挥考核指挥棒作用,确保执法办案量质并举、实现突破。梯队培养行业能手,制定星级评比标准,依托首办责任落实,注重从基层一线、艰难险重岗位评选出一批星级办案能手。

深耕科研责任制,让“人人成专家”。“科研责任制”要与解决基层治理顽疾结合起来,提高实战、实践、实操能力。案件研究室、各案件研判组要每月组织不少于一次的研究研判活动,着重研究案件审查中存在的问题和典型、复杂、疑难、顽固的城市管理案例,各研判组每年要形成不少于一篇的研究课题成果。注重提高执法队员思辨能力和研究能力,积极培育在执法办案领域研究重大疑难复杂案件、专精专研专业领域前沿问题的个人和团队,在科研团队中努力打造一批英雄团队。

四是升级两个核心性能,全面提升“四种能力”

增强“全科知识”能力。围绕综合能力素质、岗位适应能力、服务群众能力、业务素质水平等核心能力建设,健全培训机制、完善培训内容、创新培训方式、提升培训效能、巩固专业知识,贯穿全年实施“全科型”执法队员培训,专题培训和日常培训紧密结合,确保多形式、分层次、有计划、全覆盖实施素质提升工程。同时邀请专业人士开展专题讲座,通过外部学习和自主学习有机结合,提升执法队伍全科知识和专业知识素养。

增强“专业技术”能力。根据综合行政执法的行政处罚事项清单,有针对性地建设市容环境卫生、建筑业、城市绿化、市政公用、历史建筑、房地产业、生态环境、市场监管等20个方面的专业执法队伍,构建综合执法与专业执法相结合的执法梯队,定向培养专业梯队执法队员专业能力和执法技能。

增强“体能素质”能力。参照公安系统体能训练模式,采取集中时间、集中地点、封闭式、军事化管理的形式,定时、定点组织全体执法队员开展集中体能训练,提高训练实效、强化实战能力。训练项目考试化,合理设置体能通关项目,在日复一日、月复一月的持续锻炼中,夯实执法队伍体能基础,强壮执法队伍形象。

增强“履职竞技”能力。组织开展集中讲座、技能比武、优秀案件评审等多种形式,在学习中落实培训、在竞赛中提升技能。充分挖掘、储备执法队伍体能、技能方面的单兵人才,局层面搭建平台开展大比武,通过竞技“擂台”,激发执法队伍内生动力。选拔、输出优秀人才参加省、市各类比武竞赛活动,努力培养体能、技能双能人才。

五是打造四张特色名片,积极树立“行业标杆”

打造清廉执法名片。按照“党建引领、创新引擎、坚持标准化”的工作思路,开展“最强支部”“优秀党员”“一队所一品牌”评比创建活动,推动全面从严治党向纵深发展、向基层队所延伸、向每个基层支部和执法队员覆盖。在2个综合执法片区设立监察工作联络站,筑牢执法队员“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。完善局系统内部督察岗机制,强化综合督察职能,提高督察力度和频率,紧盯隐患多发、容易忽视的队容队貌和行风效能,倒逼责任落实和风貌提升。

打造规范执法名片。严格落实《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度,坚持以制度管人、以制度促事,牢固树立“制度建设体系化、制度完善常态化”理念,将制度建设涵盖队伍管理、办案规范、培训学习等方方面面,进一步规范行政执法行为,提升案件质量,打造执法程序模式化、执法行为样板化、执法流程精细化的行政执法“江干样本”。

打造智能执法名片。摸索总结一套“江干区综合行政执法规范化工作模式”,统一印制文书台账,做到标准一致、规范落地。通过“走出去、学进来”方式,学习其他兄弟城区执法办案软件应用方面的先进经验,创新工作方法。加大大数据、物联网、人工智能技术等在执法办案领域的应用,以创新课题形式大胆尝试、总结推广,依托智能技术提升非现场执法、证据固定、执法办案、文书送达等效能,力争实现“智能执法办案”,构建智慧执法体系。

打造五星执法名片。严格对照《杭州市综合行政执法规范化制度建设》15项制度基本要求,对于即将搬迁,新队部正在装修的中队,督促其对标五星中队建设标准,提升内部硬件、软件建设水平。对于办公场所老旧的中队,要因地制宜有效利用现有资源规范设置各功能区,努力推进执法中队队部建设现代化水平,逐步淘汰落后设备,更新具有现代化、时尚感品味的硬件装备,提升队部对外整体形象。

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